民政部于2021年11月5日10时举行2021年第四季度例行新闻发布会，通报第三季度民政重点业务工作进展和第四季度相关工作安排，并就基层政权、社区治理和慈善社工等方面内容回答大家关心的问题。
[民政部新闻发言人、办公厅(国际合作司)副主任 贾维周]各位媒体朋友，大家上午好!欢迎参加民政部2021年第四季度例行新闻发布会。我们将通报今年三季度民政重点业务工作进展和四季度有关工作安排，同时，还邀请到民政部基层政权建设和社区治理司副司长黄观鸿同志、慈善事业促进和社会工作司副司长陈军同志，请他们回答相关领域近期媒体和公众关注的问题。首先，由我通报有关情况。
今年三季度，民政部持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于民政工作重要指示精神，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚决履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，推动各项民政工作取得新成效。
民生兜底保障方面，调整优化低保“单人户”政策，严格实施“低保渐退”、就业成本扣减等措施，会同有关部门持续开展巩固社会救助兜底脱贫成果“回头看”。截至8月底，共将227.9万脱贫不稳定人口、边缘易致贫人口和突发严重困难户纳入低保和特困人员救助供养范围，占三类重点人群总数的45.3%。
推进全国低收入人口动态监测信息平台建设，目前共归集5636.7万低收入人口基本信息，约占全国总人口的4%。会同国家乡村振兴局依托低收入平台开展数据比对，及时将符合条件的易返贫致贫人口等纳入兜底保障范围。修订完善低保审核确认、特困人员认定等政策，规范审核确认流程，适度拓宽对象范围。全面开展低保边缘家庭认定工作，各地已认定低保边缘家庭人口374万人。
印发《关于进一步做好受灾情疫情影响困难群众基本生活保障工作的通知》，指导地方进一步加强急难社会救助和特殊困难群众照料服务等工作。持续开展“解忧暖心传党恩”行动，全国各级民政部门累计走访慰问困难群众666.1万人次，支出慰问资金11.7亿元，累计解决困难群众“急难愁盼”个案问题6.3万个。
截至9月底，全国共有城市低保对象753.2万人，农村低保对象3489.2万人，1-9月累计支出低保资金1367.8亿元;共有特困人员470.7万人，1-9月累计支出特困人员救助供养资金347.5亿元。前三季度全国共实施临时救助616.6万人次，累计支出76.4亿元。
社会组织管理方面，印发《“十四五”社会组织发展规划》，就进一步规范社会组织登记管理、推动我国社会组织高质量发展作出系统安排。制定《社区社会组织章程示范文本(试行)》，引导社区社会组织健康有序发展。启动开展第四次“全国先进社会组织”评选表彰。
加快推进国家社会组织法人库项目建设，启动全国社会组织执法监督系统地方推广工作。部署开展“僵尸型”社会组织专项整治，启动全国性社会组织未按期换届督促整改。深化打击整治非法社会组织专项行动，民政部本级和地方民政部门已累计处置非法社会组织3300多家，关停200余家非法社会组织网站及新媒体账号。
配合“双减”工作任务落实，进一步加强校外培训机构登记管理工作。持续开展行业协会商会乱收费专项清理整治，抽查行业协会商会15016家，查处违法违规收费行业协会商会366家，查处违规收费金额824万元。通过开展“我为企业减负担”专项行动，截至9月底，共减轻企业负担约49.9亿元，惠及企业130.5万余家。
基层政权建设和社区治理方面，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》修订草案完成向社会公开征求意见，《中华人民共和国村民委员会组织法》修改工作积极推进。截至目前，全国26个省(区、市)完成村(居)民委员会换届工作。深化全国街道服务管理、社区治理和服务、农村社区建设等创新实验和经验推广，在全国近500个行政村开展村级议事协商创新实验。
深入开展“新时代新社区新生活”服务质量提升行动，指导各地扎实推进城乡社区服务体系建设，实施村级综合服务提升工程。截至9月底，全国共有城乡社区综合服务设施52.9万个，城市社区实现全覆盖，农村社区覆盖率达到71.7%。
区划地名管理方面，开展行政区划调整效果评估，指导相关地方慎重稳妥研究论证行政区划事项。做好《地名管理条例》修订有关具体工作，联合中央广播电视总台制作《中国地名大会》第三季节目。依法推进行政区域界线联检、界桩管护、界线争议防控等工作。
推进国家地名信息库数据更新完善和信息采集工作，指导山西、浙江等试点地区加快推进省级地名信息库建设，截至目前，国家地名信息库共更新完善地名90.74万条。指导各地深入推进“保护地名文化、记住美丽乡愁”乡村地名信息服务提升行动，广泛宣传展示红色地名文化，更新完善乡村地名32.1万条，推动292.7万条乡村地名在互联网“上图”。
社会事务管理方面，全面启用流浪乞讨人员救助管理信息系统。加大救助寻亲和长期滞留人员落户安置力度，强化源头治理和街面巡查。召开救助管理工作部际联席会议，进一步夯实部门职责。更新完善救助管理机构疫情防控工作指南，切实做好机构疫情防控。
扎实开展婚姻登记“跨省通办”试点工作，截至9月底，试点地区共办理“跨省通办”结婚登记12168对，办理“跨省通办”离婚登记2449对。全国32个地方开展婚俗改革试点工作，全国70.2%的县级以上婚姻登记机关设立婚姻家庭辅导室。今年以来，中央财政投资12亿余元、民政部本级彩票公益金安排近2亿元，支持加快殡葬服务设施建设。全国范围内实现困难群众惠民殡葬政策全覆盖。
会同有关部门联合印发进一步完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的政策文件，指导各地加快落实补贴标准动态调整机制，确保所有符合条件的残疾人应保尽保。升级全国残疾人两项补贴信息系统“跨省通办”功能，截至目前，全国共办理两项补贴“跨省通办”262例。遴选北京市石景山区等22个地区开展第二批康复辅助器具产业综合创新试点。指导地方规范开展精神障碍社区康复服务工作。
养老服务工作方面，召开全国基本养老服务体系建设推进电视电话会议，继续举办全国养老护理职业技能大赛。会同有关部门安排中央专项彩票公益金，支持42个地级市开展居家和社区基本养老服务提升行动。建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，持续强化养老机构消防安全、食品安全管理。
会同市场监管总局印发《关于强化养老服务领域食品安全管理的意见》。开展《养老机构服务质量基本规范》国家标准达标活动，发布《养老机构生活照料服务规范》等4项养老服务领域行业标准。持续加强养老服务领域新冠肺炎疫情防控工作，根据疫情形势变化修订养老机构疫情防控指南，完善防控措施。截至9月底，全国各类养老机构和设施达34万个，养老床位总数达817.2万张。
儿童福利和未成年人保护方面，督促指导地方建立完善未成年人保护工作协调机制，截至目前，全国省市县三级实现协调机制全覆盖，各级民政部门首次依法承担协调机制办公室职能。召开全国未成年人保护工作推进会暨示范创建动员部署会，表彰199个全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作先进集体和400名先进个人。
部署开展全国未成年人保护示范创建工作，加快推进未成年人保护工作网络建设，优化升级全国儿童福利信息系统。指导西藏及涉藏工作重点省份开展“事实无人抚养儿童助学工程”，对已被认定为事实无人抚养儿童身份、2021年参加高考并考入普通全日制本科和专科高等院校的人员发放助学金。截至9月1日，首批414名符合条件的事实无人抚养儿童收到每人6000元的助学金。
慈善事业、社会工作和志愿服务方面，举办第十一届“中华慈善奖”表彰大会。推进第三批互联网公开募捐信息平台遴选工作。在2021年世界互联网大会乌镇峰会期间举办互联网公益慈善与数字减贫论坛。截至8月底，20家互联网公开募捐信息平台累计带动53.77亿人次点击、关注和参与，累计筹款33.66亿元。
引导慈善力量有序参与河南郑州特大暴雨灾害救助，支援四川省泸县抗震救灾和灾后重建。动员民政部部管慈善组织积极参与民政系统援藏援疆工作，今年以来，合计为西藏四省藏区以及新疆捐赠善款和物资4亿元。
高效推动乡镇(街道)社会工作平台建设，全国已建成乡镇(街道)社工站近1.2万个。会同人力资源社会保障部持续做好全国社会工作者职业水平评价工作，2021年度报名人数近82.9万，再创历史新高。积极参与完善新时代文明实践志愿服务机制，推广应用全国志愿服务信息新系统。
以上是今年三季度主要民政业务工作进展情况。四季度，民政部将继续推进以下几方面工作。
一是持续巩固社会救助兜底保障成果，守住不发生规模性返贫底线。完成低收入人口动态监测信息平台建设任务，出台加强低收入人口动态监测和救助帮扶的具体政策。指导各地开展最低生活保障边缘家庭认定，规范特困人员认定工作，健全政府救助与慈善救助衔接机制，积极推进“救急难”工作。
二是继续组织实施好行业协会商会乱收费专项清理整治、“僵尸型”社会组织专项整治、全国性社会组织到期未换届整改等工作。指导各地推进学科类培训机构登记工作，推动提升校外培训机构监管水平。常态化推进打击整治非法社会组织工作。
三是推进居民委员会组织法和村民委员会组织法修订，编制《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》，指导各地做好村(居)委会换届工作，加强对新任村(居)委会班子成员培训。
四是继续推进深化行政区划设置研究，规范完善评估论证工作机制。积极配合做好《地名管理条例》修订出台，推进《中国地名大会》第三季节目制作播出，持续深入开展乡村地名信息服务提升行动。依法加强行政区域界线管理，促进平安边界建设。
五是督促指导各地强化入冬后流浪乞讨街面巡查，对相关人员及时给予救助。持续推进婚姻登记“跨省通办”和婚俗改革试点工作。推动残疾人两项补贴“跨省通办”全面落地。稳妥有序做好殡葬业价格秩序、公益性安葬设施违规建设经营专项整治。推进建立基本型康复辅助器具配置补贴制度。
六是指导各地加快建设区县、街镇、社区三级养老服务网络，推动构建“一刻钟”居家养老服务圈。组织开展全国养老护理职业技能大赛全国决赛。进一步完善养老服务综合监管工作。
七是指导各地加快健全未成年人保护工作网络，持续开展全国未成年人保护示范创建工作，加快推进儿童福利机构优化提质、创新转型高质量发展。
八是配合开展慈善法修订工作，加快研究制订促进慈善事业健康发展的政策文件。筹办第九届中国公益慈善项目交流展示会云展会。推出第三批互联网公开募捐信息平台。继续实施社会工作专业人才服务“三区”计划和社会工作服务机构“牵手计划”。指导各地加强志愿服务记录和证明出具的监督管理。
此外，为便捷广大人民群众在移动端查询、办理民政业务，9月1日，民政一体化政务服务平台移动端“民政通”已正式开通上线。目前已接入婚姻登记预约服务、社会组织查询、区划地名查询、村(居)民委员会信息查询等50余项高频便民服务事项。其中，天津、河北、河南、吉林、黑龙江、甘肃和西藏等7省(区、市)用户可通过“民政通”在线填报婚姻登记预约申请。欢迎大家通过民政部门户网站和“中国民政”微信公众号，进入和使用民政一体化政务服务平台。
以上情况，欢迎媒体记者们关注报道。现在进入提问环节。提问前，请报一下您所代表的媒体机构。
[人民日报记者]据了解，全国正在集中开展新一轮村(社区)换届，请问现在进展情况如何?
[民政部基层政权建设和社区治理司副司长 黄观鸿]谢谢你对村(居)委会换届工作的关注。本轮换届是全国首次集中开展的一轮村(居)委会换届，同时也是村(居)委会任期3年改5年后的首次换届。从本届开始，村(居)委会就是5年一换届、一换管5年，而且其任期与“十四五”规划周期高度重合，意义比以往更为重大。
党中央、国务院高度重视。中央组织部、民政部认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，指导各地修订村(居)委会组织法配套法规中有关村(居)委会任期条文，调整村(社区)换届时间;两次召开会议，具体部署调度村(社区)换届工作;多次组织人员深入村(社区)一线调研指导，同时加强动态监测，督促各地依法依规做好换届各项工作。
各地认真贯彻落实中央组织部、民政部有关工作要求，一是成立党政领导牵头负责的工作领导小组，建立组织，民政部门会同有关部门共同抓好落实的工作机制;二是把好选民登记和候选人资格联审两个关口，取消了一批不符合条件的选民资格，筛出了一些不符合资格条件的候选人;三是严肃村(社区)换届纪律，查处了多起拉票贿选行为;四是统筹推进村(居)委会下属委员会成员、村务监督委员会成员等人员的推选，健全党组织领导的城乡社区组织体系。
村(居)委会换届全过程充分体现了党领导下的人民民主。截至目前，村(社区)换届工作整体进展顺利，已经有北京等26个省(区、市)全面完成换届，绝大多数村(社区)都实现党组织书记“一肩挑”，“两委”成员交叉任职比例、村(居)委会成员大专以上学历比例等也有较大幅度上升。群众普遍反映，这次换届，由于各地进一步加强了党组织对换届工作的领导，组织更加有序、程序更加规范、参与更加积极，以往一些难点村都一次换届成功，是要求最严、力度最大、风气最正、效果最好的一次换届。
现在，还有山西等5个省和新疆生产建设兵团正在开展村(社区)换届，预计整体换届工作将于今年底前完成。下一步，民政部将联合中央组织部加强对有关地区村(社区)换届工作的全程指导，督促有关地区落实党组织对换届的主导权，突出规范化、精细化，广泛动员组织群众依法有序参与换届，换出新成效、新气象，选出一支能够团结带领群众干事创业的村(居)委会工作队伍。
[新华社记者]刚刚主持人在介绍有关情况时提到，不久前刚结束的全国社会工作者职业水平考试报名人数再创历史新高，请问未来在加强社会工作专业人才队伍建设方面的工作打算?
[民政部慈善事业促进和社会工作司副司长 陈军]10月16-17日，2021年度全国社会工作者职业水平考试顺利举行，今年考试报名人数跃升至82.9万，比上年增长36%，创历史新高。截至目前，我国取得社会工作者职业水平证书的人员已达到66万余人，开发设置社会工作专业岗位超过44万个，各级成立社会工作服务机构超过1.3万家。
社会工作者广泛分布在社会福利、慈善事业、社会救助、社区建设、卫生健康、应急处置、矫治帮教、禁毒戒毒等众多领域，通过综合运用专业知识、技能和方法，帮助有需要的个人、家庭、组织和社区，整合社会资源，协调社会关系，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，已经成为服务保障民生、加强基层治理、促进社会和谐的一支重要专业力量。
在打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、抗击新冠肺炎疫情等重大任务中均有出色表现。比如，在抗击新冠肺炎疫情中全国就有20多万名社会工作者贯彻落实习近平总书记重要指示精神，发挥专业优势，服务各类人群上千万人次，心理热线累计服务200余万人次，有力服务了抗疫大局。下一步，围绕社会工作专业人才队伍建设还有三方面打算：
一是完善制度设计。贯彻习近平总书记在今年9月中央人才工作会议上的重要讲话精神，制定有关政策，推动社会工作人才队伍建设科学化、制度化、规范化发展，积极推动社会工作国家立法，用法律法规明确社会工作者的职责权利、规范职业行为，逐步建立法规政策标准相互衔接、基本成熟定型的社会工作发展制度体系。
二是加快人才培养。会同教育部门积极发展社会工作学历学位教育，加强社会工作学科专业体系建设，引导高校社会工作专业毕业生到基层就业创业。加大城乡社区和相关机构等直接从事社会服务的人员系统化专业培训的力度。不断扩大专业人才队伍数量，优化专业人才结构。
三是深化服务实践。围绕党的十九届五中全会提出的“畅通和规范社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径”要求，推动社会工作在精神卫生、残障康复、教育辅导、职工帮扶、犯罪预防、纠纷调解、应急处置等领域加快发展，推动社会工作由注重特殊困难群体服务向所有有需要的社会成员延伸，不断扩大社会工作服务的受益范围和惠及程度。
[中央广播电视总台央广记者]近年来，各地积极开展街道服务管理创新实验工作，请问民政部在指导开展全国街道服务管理创新方面，有哪些工作进展?
[黄观鸿]感谢你对街道服务管理创新实验工作的关注。街道工作事关基层治理工作成效，是我国非常重要的一级基层政权。10月29日，民政部基层政权建设和社区治理司召开了全国街道服务管理创新实验区结项会议，总结全国街道服务管理创新实验区工作成效，宣传推广相关经验做法，研究部署进一步加强街道治理能力建设的有关任务。下面，我简要介绍一下这方面的有关情况：
街道办事处是国家推进城市基层治理现代化的基础单元，在推进基层治理体系和治理能力现代化建设中发挥着重要作用。党的十八大以来，民政部高度重视基层政权建设工作，按照党中央、国务院有关决策部署，通过召开工作座谈会、现场推进会，举办示范培训班等方式，指导各地不断加强街道服务管理创新工作。2017年和2019年，在全国分两批确认了13个街道服务管理创新实验区，进一步加强和规范对相关工作的跟踪指导与协调调度。下一步我们还将继续扩大实验工作。
从近年来的工作情况看，各实验区围绕特色主题，精准定位、精心组织、精细推进，因地制宜开展创新实验工作，圆满完成了实验任务，在提升基层为民服务水平、加强基层社会治理、巩固基层政权、夯实党的执政基础等方面提出了许多具有前瞻性和可操作性的创新思路，形成了较为丰富的实践样本和典型模式，涌现出一批具有代表性的创新成果，为推进新时代基层政权治理能力建设奠定了较为坚实的工作基础。
这些经验做法，在全国具有一定的代表性和可推广的价值，值得各地进一步认真总结和学习借鉴。为此，我们对相关的实验成果和材料进行了认真地整理，汇编成册，供各地参考。如果媒体朋友们感兴趣，我们也很乐意同大家分享。
下一步，民政部将坚持以习近平总书记关于基层治理重要论述为指引，进一步指导相关实验区深入贯彻落实《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，以通过结项验收为新起点，进一步完善党全面领导基层治理制度，着力构建党委领导、党政统筹、简约高效的街道管理体制，持续提高基层政权治理能力。
同时，推动各地民政部门结合实际，学习借鉴全国街道服务管理创新实验区的有益经验，进一步深化改革创新，加强示范引领，大力加强街道行政执行能力、为民服务能力、议事协商能力、应急处置能力、平安建设能力等“五个能力”建设，不断提升本地区的基层治理水平。
[中央广播电视总台央视记者]去年，民政部在湖南长沙召开了加强乡镇(街道)社会工作人才队伍建设推进会，提出了“十四五”乡镇(街道)社工站基本全覆盖的目标，请问目前乡镇(街道)社工站建设有哪些最新进展?
[陈军]去年的推进会召开以来，民政部加快推进政策、资金、人才资源在乡镇(街道)聚合，目前，全国已建成1.2万余个乡镇(街道)社工站，3万余名社会工作者驻站开展服务。各地乡镇(街道)社工站紧密围绕服务困难群众、基层治理体系和治理能力现代化建设，服务乡村振兴战略需要发挥作用，取得了积极进展。
一是注重规划引领、打造体系服务。《“十四五”民政事业发展规划》明确提出构建县(区)—乡镇(街道)—村(社区)三级社会工作服务体系，按照“有场地、有设备、有人员、有服务功能、有工作流程、有规章制度”标准，规划建设乡镇(街道)社工站。民政部办公厅印发专项通知，各地民政部门积极响应，将乡镇(街道)社工站建设列入当地国民经济和社会发展“十四五”规划和民政事业发展“十四五”规划，纳入“我为群众办实事”实践活动，均出台了乡镇(街道)社工站建设专项政策或实施方案。
二是聚焦“五社联动”、推动制度创新。围绕贯彻落实《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》中关于“创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制”的要求，在乡镇(街道)社工站建设中，民政部重点指导地方面向基层、立足社区，实践“五社联动”服务机制。目前，浙江已将“五社联动”纳入了高质量发展建设共同富裕示范区工程，内蒙、湖北、河北等地已印发了实施意见，以社工站为阵地带动慈善、社工和志愿服务资源向基层下沉，服务触角向基层拓展，助力构建“共建共治共享”的新型社区治理共同体，推动基层治理创新。
三是坚持以人为本、服务保障民生。各地依托乡镇(街道)社工站把党和政府各项惠民政策落细落实，为群众提供专业化、精细化社会服务，打通为民服务“最后一米”。比如，广东将“兜底民生服务社会工作双百工程”打造为重点民生工程，截至目前，累计服务各类民政对象38387人，直接服务130万人次。湖北在210多个乡镇(街道)实施“五社联动”项目，培育社区社会组织100余个，发展社区志愿者7000余人，156.8万人受益，有力助推了疫后重建工作。四川把全省34个易地扶贫搬迁集中安置大型社区(村)所在乡镇(街道)纳入社会工作服务体系建设试点，引入专业社工开展服务，助力搬迁群众“稳得住、融得进、过得好”，均取得较好的成效。
[中国社区报记者]我们关注到，去年多部门联合印发了加强易地扶贫搬迁集中安置社区治理工作的指导意见，请问民政部采取了哪些措施推动这项工作?
[黄观鸿]谢谢你对易地扶贫搬迁集中安置社区治理工作的关注。易地扶贫搬迁安置社区治理是巩固易地扶贫搬迁脱贫成果的后续重点工作。做好安置社区治理工作，是贯彻落实习近平总书记重要指示精神的具体行动，是巩固易地扶贫搬迁脱贫成果的重要内容，是促进搬迁群众实现跨越式发展的重要支撑，直接关系到脱贫攻坚成效巩固，关系到千万搬迁群众的幸福感、获得感和安全感。
为履行民政部门在指导做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作方面的职责，推动民政部等9部门《关于做好易地扶贫搬迁集中安置社区治理工作的指导意见》落实落地，指导各地扎实做好易地扶贫搬迁集中安置社区治理的“后半篇”文章，今年9月中旬，民政部基层政权建设和社区治理司在甘肃省武威市举办易地扶贫搬迁集中安置社区治理培训班。
这是民政部举办的第一个以易地扶贫搬迁集中安置社区治理为主题的培训班，来自全国22个承担易地扶贫搬迁集中安置任务省份的80多名基层干部代表参加了培训。各位学员认真学习了习近平总书记关于做好易地扶贫搬迁后续扶持工作的重要指示精神和党中央、国务院有关决策部署，各地安置社区治理所取得的成效以及当前安置社区治理面临的新情况新挑战，相信回去后也能发挥积极作用。
下一步，民政部将继续加快完善安置社区治理体系建设，进一步提升安置社区公共服务供给能力，支持引导社会力量参与安置社区治理，促进搬迁群众完全融入安置社区，让搬迁群众既能住上新居所，也能过上新生活。
[贾维周]因为时间关系，今天的提问环节就到这里。如果大家还有其他问题，可以在会后联系民政部新闻办公室。本次发布会由民政部门户网站、民政部政务微博全程直播。感谢大家对民政工作的关注和报道，也感谢黄观鸿副司长和陈军副司长出席今天的发布会。本次发布会到此结束!谢谢大家!
